Работаем со всеми
регионами России
8 (910) 983-02-49
8 (902) 242-20-48
О НАС
Е-mail: info@ooo-nso.ru
Skype: ooo-nso.ru
Подать on-line
заявку на услуги

К вопросу о качестве товаров, работ, услуг, закупаемых по государственному (муниципальному) контракту

 

Целью закупок в большинстве случаев является приобретение заказчиком качественных товаров, работ или услуг. Однако если вопросы процедуры закупок достаточно детально регламентированы Законом № 44-ФЗ, то порядок действий заказчиков, направленных на противодействие исполнителям контрактов, нарушающих условие о качестве товаров, часто вызывает вопросы.

Далее постараемся ответить на вопрос о том, как заказчику подстраховать себя от поставки некачественного товара.

Для ответа на обозначенный вопрос в первую очередь надлежит определить, что считать качественным товаром/работой/услугой.

В соответствии с положениями ст. 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. При отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется. При продаже товара по описанию продавец обязан передать покупателю товар, который соответствует образцу и (или) описанию. Если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям.

Приблизительно сходные положения гражданское законодательство (ст. 721, ст. 783 ГК РФ) содержит и в отношении определения качества работ и услуг.

Таким образом, качество предмета закупки определяется сторонами на основании контракта. Если контракт не будет содержать порядка определения соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, то все, что обязан поставщик – это поставить товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется. Если же речь идёт о контракте на выполнение работ или на оказание услуг, то подрядчик/исполнитель соответственно должен будет выполнить работу/оказать услугу, соответствующую требованиям, обычно предъявляемым к работам и услугам такого рода. Исключением из этого правила являются случаи, когда отдельные законы устанавливают обязательные требования к тем или иным категориям предметов закупок (к примерам таких законов отнесем Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов").

Следовательно, заказчику надлежит еще на этапе разработки закупочной документации разумно подойти к вопросу определения требований к объекту закупки и условиям проекта контракта. Например, если закупочная документация будет содержать условие о поставке устройства для кипячения белья без конкретизации типа устройства и иных разумных требований, поставщик вправе будет поставить обычный кипятильник. И с точки зрения гражданского законодательства будет прав.

Таким образом, качество товара/работ/услуг по государственному (муниципальному) контракту – это:

  • соответствие товара/работ/услуг совокупности требований и условий, установленных сторонами в контракте,
  • соответствие товара/работ/услуг совокупности требований и условий, предъявляемых к работам и услугам соответствующего рода, пригодность товара для целей, для которых товар такого рода обычно используется,
  • соответствие товара/работ/услуг совокупности требований и условий, которые обязательны в силу закона.

 

Далее приведём некоторые рекомендации к определению требований в отношении объекта закупки, а также проекта контракта, направленные на недопущение некачественного исполнения контракта.

 

1. В текст проекта контракта целесообразно включать условие о том, что поставляемый товар должен быть на момент поставки новым. Более того, аналогичное требование содержит п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона № 44, в соответствии с которым заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: «поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки».

Тут следует обратить внимание на то, что указанное требование является требованием к описанию заказчиками объекта закупки, а не непосредственно к товару, поставляемому по контракту. Таким образом, если в проекте контракта не будет указано, что должен быть поставлен новый товар, то в случае поставки товара, бывшего в употреблении, заказчик не сможет ссылаться на его некачественность. Действует и обратное правило: если при заключении контракта заказчик рассчитывал получить новый товар, при передаче товара, бывшего в употреблении, заказчик также вправе предъявлять требования, связанные с его некачественностью.

 

2. В текст проекта контракта целесообразно включать условие о соответствии товара/работы/услуги требованиям конкретного ГОСТа.

Если в контракт не содержит указания на необходимость соответствия предмета требованиям конкретного ГОСТа, суд может признать товар/работу/услугу качественными, даже если они не соответствует ГОСТу. Если товар соответствует установленным в договоре требованиям к его качеству, суд может указать, что несоответствие его ГОСТу не является основанием для признания товара некачественным.

Отметим, однако, что существует и противоположная позиция судов, согласно которой ГОСТы применяются для определения качества товара независимо от условий договоров.

 

3. В текст контракта целесообразно включать условие о сроке выполнения требований заказчика в случае нарушение условия о качестве товара (например, сроки устранения недостатков, замены товара, возмещения затрат заказчика или возврата денег, уплаченных за товар).

Если сроки устранения недостатков, замены товара не установлены контрактом, требование об устранении недостатков, замене товара должно быть исполнено поставщиком в разумный срок или в течение семи дней со дня предъявления требования.

 

4. В текст контракта необходимо включать условие о гарантии качества.

Как известно, в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 33 Закона № 44 описание объекта закупки должно содержать требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Однако многие заказчики не делают различий между понятиями «гарантия качества товара», «гарантийный срок», «срок годности», «срока обнаружения недостатков».

Далее постараемся раскрыть суть указанных понятий подробнее.

Как следует из положений п. 2 ст. 470 ГК РФ, гарантия качества товара заключается в том, что товар должен соответствовать требованиям, предъявляемым к качеству, не только на момент продажи, но и в течение определенного срока его использования.

Положения статей 470, 477 ГК РФ содержат обязанность поставщика предоставить покупателю товар, который будет пригоден для использования в течение разумного срока с момента передачи, но в пределах двух лет, если иное не установлено законом или договором. Вместе с тем, проект контракта может содержать условие о дополнительной ответственности поставщика за качество на определенный контрактом срок.

Для согласования условия о гарантии качества необходимо определить:

- гарантийный срок и порядок его исчисления;

- объем гарантийных обязательств;

- порядок и сроки гарантийного обслуживания;

Гарантийный срок – срок, в течение которого поставщик обязуется обеспечить соответствие качества товара условиям договора и несет ответственность перед покупателем за выявленные недостатки товара.

Согласно п. 2 ст. 470 ГК РФ заказчик вправе установить в проекте контракта любой срок действия гарантии качества (гарантийный срок). Однако если гарантийный срок составляет менее двух лет, заказчик на основании положений п. 5 ст. 477 ГК РФ в любом случае вправе предъявлять требования в связи с недостатками товара, обнаруженными по окончании данного срока, но в пределах двух лет с момента передачи товара.

Срок годности - это согласно п. 1 ст. 472 ГК РФ период времени, с истечением которого товар считается непригодным для использования по назначению. Заказчик не вправе предъявлять требования поставщику в связи с ненадлежащим качеством товара, если недостатки товара обнаружены за пределами срока годности. Принципиальное отличие от гарантийного срока состоит также в том, что срок годности не может быть определен договором.

Обязанность установить срок годности возложена положениями п. 4 ст. 5 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" на изготовителей продуктов питания, парфюмерно-косметических товаров, медикаментов, товаров бытовой химии и иных подобных товаров. Конкретный перечень товаров, для которых необходимо устанавливать срок годности, действующим законодательством до настоящего момента не определен.

Требования по установлению сроков годности содержатся:

- в технических регламентах Российской Федерации, принимаемых в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (в соответствии с положениями п. 3 ст. 7 Закона, п. 8 письма Роспотребнадзора от 07.03.2006 № 0100/2473-06-32 "О разъяснении отдельных положений действующего законодательства");

- в технических регламентах государств - участников Таможенного союза, а также документах Европейского союза, если содержащиеся в них требования введены в качестве обязательных Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу технического регламента согласно п. 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании";

- в технических регламентах Таможенного союза.

Примеры видов товаров, на которые устанавливается срок годности:

- масложировая продукция (на основании п. 2 ст. 14 ТР ТС 024/2011 Технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на масложировую продукцию»);

- пиротехническая продукция (на основании пп. "и" п. 2 ст. 4 ТР ТС 006/2011 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пиротехнических изделий").

При отсутствии технического регламента на поставляемый по контракту товар срок годности должен быть установлен, если товар включен в Перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.1997 № 720 (п. 8 письма Роспотребнадзора от 07.03.2006 № 0100/2473-06-32 "О разъяснении отдельных положений действующего законодательства").

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" до принятия соответствующих технических регламентов производители товаров продолжают руководствоваться требованиями ГОСТов. Следовательно, чтобы определить, нужно ли устанавливать срок годности на товар, в отношении которого не вступил в силу технический регламент, необходимо учитывать положения государственных (национальных) стандартов.

В интересах заказчика установить в проекте контракта обязанность поставщика передать товар, чтобы до истечения срока годности оставалось не менее указанного в контракте срока. Это защитит интересы заказчика при поставке ему товаров с небольшим сроком годности (например, скоропортящихся продуктов питания).

Гарантийный срок может исчисляться с момента подписания следующих документов:

- товарной накладной (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 14.08.2008 № Ф04-4944/2008(9727-А46-12), решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.06.2008 по делу № А60-9919/2007-С4);

- акта о передаче товара (Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2009 № 18АП-8303/2009).

В случае, когда товаром по договору является транспортное средство и начало гарантийного срока определено моментом подписания акта приема-передачи, но в дальнейшем такой акт не подписан, момент передачи товара покупателю и, как следствие, начала гарантийного срока может быть определен по дате передачи, указанной в паспорте транспортного средства.

Заказчик может обнаружить недостатки как при принятии товара, так и в ходе его использования.

В отношении недостатков, которые могут быть выявлены заказчиком при использовании товара, в проект контракта целесообразно включить:

- срок обнаружения недостатков;

- срок уведомления поставщика о недостатках.

Таким образом, срок обнаружения недостатков – это установленный контрактом срок использования товара, в течение которого могут быть выявлены недостатки товара. В силу диспозитивности п. 1 ст. 477 ГК РФ срок обнаружения недостатков может составлять срок любой продолжительности.

Резюмируя, отметим следующее.

Заказчик вправе предъявить требования в связи с поставкой некачественного товара при условии, что недостатки выявлены в течение одного из следующих сроков:

- срока обнаружения недостатков, предусмотренного контрактом;

- гарантийного срока;

- срока годности товара;

- в пределах двух лет после передачи товара, если продолжительность гарантийного срока менее двух лет и он истек;

- в разумный срок, но в пределах двух лет со дня передачи товара, если в отношении него не установлены срок годности, гарантийный срок или иной более длительный срок выявления недостатков.

 

5. В текст контракта целесообразно включать условия о порядке приемки товара.

Правила приемки следует дополнить следующими условиями:

- проверка заказчиком соблюдения правил перевозки товара, обеспечивающих его сохранность;

- случаи составления акта при установлении фактов повреждения груза, упаковки или его недостачи;

- возможность и последствия перерыва в приемке товара (необходимость охраны, плата за хранение и пр.);

- компенсация поставщиком расходов заказчика на осуществление приемки во всех случаях (в том числе, в случаях выявления некачественного товара). При этом устанавливается перечень возможных расходов (на услуги эксперта, на охрану во время приемки и т.п.). Заказчик должен быть готов документально подтвердить эти затраты;

- проведение поставщиком проверки качества товара - предпродажной подготовки. В этом случае в контракте необходимо установить:

а) в какой срок до передачи товара проводятся такие испытания или подготовка, либо указать, что это делается непосредственно перед началом приемки товара и в присутствии представителя заказчика;

б) в каком виде заказчику передаются результаты таких испытаний и подготовки и какова ответственность за неисполнение такой обязанности.

Важно понимать, что если условие о возмещении поставщиком расходов на приемку прямо договором не предусмотрено, заказчик не вправе будет требовать от поставщика их компенсации, даже при условии выявления недостатков, возникших по вине поставщика.

Кроме того, в порядке приемки разумно было бы предусмотреть проверку товара по качеству в следующем порядке:

- путем визуального осмотра товара;

- путем проверки пригодности товара к использованию, если поставляется технически сложная вещь;

- путем проверки товара с отбором образцов на экспертизу. При этом в договоре необходимо указать порядок проведения экспертизы.

Думается, что последний вариант проверки товара необходимо предусматривать в договорах, предусматривающих поставку скоропортящихся товаров (т.е. таких товаров, короткий срок годности которых затрудняет проведение экспертизы по прошествии небольшого отрезка времени). Такое условие может быть сформулировано, например, следующим образом: "Заказчик проверяет поставляемый товар на предмет соответствия его условиям договора о качестве. Проверка осуществляется внутритарно путем вскрытия тары (упаковки) и отбора проб (образцов) на экспертизу в соответствии с … (указать нормативный документ, на соответствие которому должна быть проведена экспертиза)".

Соблюдение указанных выше рекомендаций, разумеется, не лишит поставщиков (подрядчиков, исполнителей) возможности исполнить контракт с ненадлежащим качеством, однако окажет профилактическое воздействие (т.к. исполнители контрактов часто идут на ухудшение качества объекта закупки в тех рамках, которые им дозволяют условия закупочной документации), а также создаст предпосылки, необходимые для разрешения спора, который может возникнуть в последующем.

 

Автор статьи – Удалихин Александр Владимирович, директор Общества с ограниченной ответственностью «Независимая специализированная организация» (ООО «НСО»), член экспертного совета журнала «ПРОГОСЗАКАЗ.РФ

Примечание: статья опубликована в журнале «ПРОГОСЗАКАЗ.РФ» (№4/2016), а также в еженедельнике «Аукционный Вестник» (№ 287 (04.237) пятница,  15 апреля 2016 г.)